过提供有报酬的劳动，代替无偿的救济。”
“这样做的好处是：一方面君王能完成建设，另一方面百姓也能获得谋生的机会，可谓一举两得。”
“而我如今所设想的办法，其根本理念正是如此。”
“首先，朝廷可将新制的耧车与曲辕犁定价出售。”
“对于有能力购买的百姓，自然可以自行购置使用，而朝廷也因此获得一笔财政收入。”
“而对于暂时无力购买的百姓，则可让他们为朝廷修路筑堤、开垦荒田，以此换取相应的农具。”
“例如，一个百姓若能为朝廷开垦十亩荒地，朝廷便赐予其一架耧车。”
“若能垦出三十亩荒地，则赐予一架曲辕犁。”
“待日后西戎、北狄进贡耕牛后，百姓还可凭劳力换取耕牛。”
“例如，开垦五十亩荒地，可得一头小牛犊；垦出一百亩荒地，便可得一头健壮耕牛。”
“同时，也允许百姓之间合作共劳。”
“譬如五户人家各自垦出两亩荒地，若彼此同意，即可合计为十亩，用以换取一架耧车。”
“至于这耧车如何轮流使用，百姓之间可自行协商。”
“当然，朝廷也可出具正式契约文书。”
“比如通过抽签决定使用权的顺序，以及在使用中若出现损坏，由谁负责等细节，都可在契约中注明。”
“一旦发生争执，也有据可依，便于裁定。”
“如此一来，即便百姓手头拮据，也可以通过劳动换取所需的农具与耕畜。”
“而朝廷则既能快速推广耧车、曲辕犁与牛耕，又能获得大量新开垦的土地。”
“日后也可将这些土地用于赏赐有功将士，使军功爵制度得以更长久地施行。”
“我把这种方式，称为‘以工代赈’的延伸，即‘以劳换器、以工换畜’。”