如今太子六部上下已有数万人马要供养，朝廷却不再额外拨款支持。
仅靠羊毛、纸张等产业分润的一成收益，恐怕难以维持开销。
因此，嬴政便直接叫停了治粟内史介入养猪业务的计划，仍由太子六部独掌此项营生。
“另外，朝廷设立的造纸厂也是仿照我们的模式，每厂定员五百人。”
“到现在为止，官办造纸厂已经建到了第一百三十六家。”
“目前秦国从中央九卿各署，到地方郡县各级官吏，基本都已弃用竹简，全面改用纸张书写公文。”
“不过由于产能仍有限，加上不少官员拿到纸张后私自囤积，拿回家抄书的情况屡见不鲜。”
“所以现在仍是实行配额发放制度，按级别定量供给。”
“像中枢高官，每人每日可领取五百张纸用于公务；”
“地方郡县的普通官吏，则每月配给三百张。”
“若个人另有需求，也可自费向官府购纸。”
章邯神情如常地叙述着。
起初，治粟内史并未对纸张使用设限。
一张纸能写完过去一整卷竹简的内容，寻常官员一天真有十份以上奏报要写吗？大多数人都用不了那么多。
按照估算，一个官员一个月最多消耗三五百张纸，当时造纸厂的产量完全能够承担，因此最初并未管制。
谁知那些官员得了纸后，有的偷偷转卖牟利——毕竟治粟内史还指望靠纸张赚取其余五国贵族的钱财，尚未对外公开售卖，纸张在民间依旧稀有紧俏。
即便在秦国本土，也有许多士人渴求这种新型书写材料，愿意高价求购。
另一些人则将纸带回私宅，用来誊抄自家藏书。
纸远比竹简轻便易存，谁不愿趁机换代？
结果短短一个月间，纸张消耗量激增，连官办造纸厂都供不应求，只得紧急上报。
治粟内史先是震惊，继而彻查，查明原委后立刻出台新规：超出配额部分必须自费购买，杜绝滥用。
听完章邯所言，太子扶苏轻轻颔首。
既然父王有意将养猪这项产业交由他掌管，那他便安心经营，继续扩大规模便是，倒也不必多想。
倒是这造纸一事，略出他意料。
他本以为历经四年发展，治粟内史早已将造纸工坊铺遍各地郡县，至少每个大郡能设两三处，富庶之地甚至可达五六家以上。
毕竟造纸这门手艺并不算艰深，只要人手充足，再带着大伙儿反复操练几次，用不了多久就能上手掌握。
因此，若治粟内史真打算全面铺开纸张生产，眼下绝不可能只建起区区百余座纸坊——少说也该有三五百处才对。
然而，太子扶苏与六部的着眼点在于推动纸张普及，让文书、典籍得以广泛流传；而治粟内史的想法则更现实：趁着纸张尚属稀罕之物，先拿来换取实打实的利益。
要知道，如今秦国正厉兵秣马，准备逐个击破其余六国，完成天下一统的大业。
这一过程注定战事不断。
打仗靠的是什么？
靠的是粮草供给！
靠的是军资储备！
没有足够的物资支撑，纵使再有白起当年的盖世勇略，也只能束手无策。