管理这个大岛。
杨凡在地图上，根据不同的种族和民族，计划把吕宋岛划分出了24个县。这些县需要当地的汉人来充任官吏，需要这些大族来组织乡兵。
汉人遭到屠杀，就是因为他们没有武装，没有形成地方势力。
杨凡决定在这里推行大庄园制度。类似东汉的地方豪强的邬堡制度。杨凡会支持他们修建城堡，开发大庄园。他们则负责维持地方治安，组建私人武装。
毕竟世界太大了，不可能管理的过来，如果每一处都搞郡县制，管理成本会让杨凡破产。所以，他只抓住中心城市和战略节点。其他的地方。就放出地方豪强这个洪水猛兽。
就像西周的分封制一样。只要是汉人，只要你们有能力，杨凡都给支持。鼓励你们为了家族开疆拓土。建立自己的城堡和庄园。建立自己的武装势力。只要臣服于杨凡就可以。
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