在这数十年间，大明的海洋禁令已被废除。
当前的海上交易一片繁荣，众多明朝人民投身其中，换取了大量的白银。
然而，与此同时，海盗横行，大明沿海几乎每个角落都有他们的踪迹，肆无忌惮地掠夺。
就是在这样动荡的环境中。
李培恩向崇祯皇帝上奏，计划设立大明海贸署，以官方主导的贸易逐步整治这混乱不堪的海上交易及猖獗的海盗活动。
他的第一步计划，
就是在崇州岛建立一座海贸中心。
既然要开展基础设施建设，就需要人力。
眼下，常州府的乡绅们不愿灾民聚居于城外。
假如这些乡绅愿意提供一些财物援助，
李培恩自然乐意把这些灾民迁移到崇州岛上，为他的建设出力！
实际上，这对李培恩来说是个双赢的策略。
只是他不会直接坦白。
因此，在大致向王承恩描绘了当前大明海贸的状况后，
李培恩面带困扰地向二人分析了迁移灾民至崇州岛的好处。