太守，众事皆办。--《蜀书杨洪传》
实际在刘备入川至称帝的十年时间中（211-221），诸葛亮长期处在“地位尊崇，束之高阁”的尴尬境地，尤其难以染指兵权。而在军事事务之外，刘备对诸葛亮的态度虽是“敬信”，但也并非言听计从。
先主既敬信（诸葛）亮，加察（彭）羕行事，意以稍疏，左迁羕为江阳太守。--《蜀书彭羕传》
举例而论，诸葛亮攻讦政敌彭羕的建议，便被刘备顺利采纳（见《彭羕传》）；但同样作为诸葛亮政敌的法正，由于得到刘备的“爱信”，便毫发无损。
诸葛亮甚至悻悻地表示“如何禁止法正，使不得行其意邪？”
或谓诸葛亮曰：“法正于蜀郡太纵横，将军宜启主公，抑其威福。”亮答曰：“……法孝直为之（指刘备）辅翼，令翻然翱翔，不可复制，如何禁止法正，使不得行其意邪？”--《蜀书法正传》
学者宋杰认为诸葛亮如此行事，1方面属于审时度势、看人下菜碟；另1方面也佐证了其地位的下降，君臣关系已不再像之前那样如鱼得水，因此无法畅所欲言。
观孔明此言，不以汉主伐吴为可，然而不谏者……也表明他们的君臣关系虽然依旧融洽，但已不是像起初那样如鱼得水。--《从军府到霸府——蜀汉前期最高军政机构的演变》
那么，当刘备称帝，也就是践祚后，2者关系又是如何变化的呢？
下1章咱们继续说。