完善,秦省在“减法”上已先行一步。
这次改革,从党、政府、人大、政协、司法到群团、社会组织、事业单位再到跨军地层级机构可谓是方方面面,无所不包。而从某种意义上讲,地方层面的机构改革比中央层面更复杂:既要紧盯部门“量”的减少,更要关注机构调整后行政效能“质”的提升。
王鸿涛在参加挂牌仪式的时候,多次提醒新成立的部门,一分部署,九分落实。机构改革不只是改个名字、换块牌子,关键是改理念观念、改职能职责、改运行方式,就是要敢于“动手术”,根本解决职能重叠、效率低下问题,真正做到一件事情由一个部门负责、一类事项由一个部门统筹,让牌子背后的深意真正发挥作用。
这场被媒体称为“20年以来最大规模的机构改革”,不是小修小补而是大刀阔斧,不是细枝末节而是建梁架柱,不是简单的“加减法”,而是整体的系统优化、协同、高效。
正如陈家忠书记在常委会上的要求,中央的“上篇”纲举目张,地方的“下篇”执本末从,只有上下贯通,脚踏实地大干一场,让铺开的“设计图”“时间表”不是纸上谈兵,才能交出一份合格的改革发展答卷。也只有啃下最硬的骨头,拆掉最牢的藩篱,才能推动政府从“管理型”向“服务型”的根本转变。
9月20日,王鸿涛受陈家忠书记委派,就机构改革事宜,接受了中组部、中宣部、央视等多家官媒的访谈。作为全国第一个即将完成省级机构改革的省份,对此项工作的开展有很重要的借鉴意义。
面对新闻媒体,王鸿涛一直以来大方得体,心中已无任何波澜,侃侃而谈。
在办公室里,支持人问道:“王书记好,秦省在简政放权、行政审批制度改革方面成效显著,省市党政群机构改革为全国机构编制工作创新经验,事业单位整合精简规范工作走在全国前列,请您介绍一下具体经验做法。”
王鸿涛微笑着说道:“总体上,简政放权、行政审批制度改革成效显著。省级行政审批制度改革取得较大进展,部门行政许可项目精简4357,向社会公布了省政府52个部门权责清单;清理精简省级部门中介服务事项,保留54项;取消非许可行政审批事项这一审批类别。
党政群机构改革为全国机构编制工作创新经验,共调整职能327项,精简内设机构76个,核减编制955名。对工商、质监、食药监部门机构和职能予以整合,组建了市场监管机构。全省市级政府机构一般减少2-4个,县级政府机构计划一般减少5-7个;省市县各级行政编制精减10;部门内设机构参照省级改革综合设置,平均精减1个。
事业单位整合精简规范工作走在全国前列。一是行政类事业单位行政职能划归行政机关;经营类予以转企;公益类职能相近、职责任务不饱满、空编数额较大的予以整合。二是行政类和经营类事业单位予以撤销的编制收回,公益类编制总量精简30。中编办认为我省精简整合规范工作是创新事业单位机构编制管理的举措,属全国首家。”
上午十点,秦省省发展改革委召开全体干部大会,传达省委关于委主要领导同志调整的决定。委机关全体人员,省粮食局、省物价局领导班子成员,以及委属事业单位中层以上干部参加会议。委党组成员、副主任史明主持会议。
王鸿涛代表省委宣布了郑斌、袁卫卫、蔡立山的任命,并对省发改委班子建设提出三点要求:一是坚持党的全面领导,进一步加强党的政治建设;二是落实从严从实要求,进一步营造风清气正的政治生态;三是强化主动担当作为,进一步落实经济社会发展重任。
发改委党组书记郑斌感谢王书记在百忙之中关心、支持全省发改工作,表示坚决执行省委决定,坚决服从组织安排,坚决贯彻落实省委对省发改委党组领导班子的最新要求,切实做到政治坚定、对党忠诚,聚焦主业、不辱使命,加强学习、提升能力,敢于担当、勤奋务实,清正廉洁、秉公用权,团结和带领领导班子和广大干部为全省发展和改革大业,努力作出应有的贡献。
下午三点,省机构改革领导小组第五次会议召开,省委副书记王鸿涛全面部署了机构改革相关事宜,他表示,这次省级机构改革,调整力度大、涉及部门多、影响范围广、触及利益深,是一块难啃的“硬骨头”。对此,要严格落实中央总体要求和批复的《秦省机构改革方案》,抓紧实施省级党政机构改革,统筹推进省人大、省政协机构改革和群团组织改革,扎实推进承担行政职能的事业单位改革,深化综合行政执法改革,压茬推进市县机构改革,强化机构编制管理刚性约束,确保各项改革任务落到实处。
随后,机构改革进入密集“施工期”,在秦省所涉改革部门间如火如荼地展开。9月18日上午:省农业农村厅正式挂牌成立,陕省林业局正式挂牌成立。
下午:省委外事工作委员会办公室揭牌仪式举行;省粮食和物资储备局举行挂牌仪式;省文化和旅游厅举行挂牌仪式。
9月19上午,省委党校(行政学院)举行揭牌仪式;省医疗保障局正式挂牌成立;省市场监管局举行挂牌仪式;省卫生健康委员会正式挂牌;省机关事务服务中心正式挂牌成。
下午,省应急管理厅正式挂牌成立;陕西省广播电视局举行挂牌仪;省科学技术厅正式挂牌;省委军民融合发展委员会办公室举行挂牌仪式;陕西省自然资源厅正式挂牌成立;省生态环境厅正式挂牌;省核安全局正式挂牌。
……
三天内,按照既定“施工图”和“时间表”,正蹄疾步稳向前迈进,涉及改革的省级机构全部完成挂牌。
从完成挂牌的机构来看,秦省机构改革应时应景已经上路。而这其中,在确保