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国是分南北两制的,在北方契丹族和其他少数民族居住的地区,大都处于奴隶制或氏族社会阶段,过的是“畜牧玫渔以食,皮毛以衣,转徙随时,车马为家“的不定居的游牧生活。
而长城以南,包括渤海在内的汉人地区,是早已进入封建制的以农业为主的民族,过的是“耕稼以食,桑麻以衣,宫室以居,城郭以治”的定居生活。根据这种不同情况,辽太宗采用了“因俗而治”的统治政策,“以国制治契丹,以汉制待汉人”,因而在官制上便有北面与南面的不同,所谓“因俗而治,得其宜矣”。
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