海道，往北海道输送了大量的移民，并且扶持当地土著和日本人作对，现在俄国战败吐出北海道，但是并不是所有俄国人都能够撤走的。

这些人留在当地对日本控制北海道实际上是一个障碍，日本打算用最直接的手段清除这些不稳定因素，但中国并不愿意看到日本这样做。

让北海道一直保持不稳定的状态对中国来说实际上是有利的，这能够让中国有更充分的理由加强在北海道的驻军，“帮助”日本政府加速掌握当地的主权。

所以中国不惜联合欧洲国家给日本压力，命令日本不许使用屠杀和集中营这样的方式迫害当地和平居民，如果中国这边将集中营等手段公开来，对日本将失去一部分约束力。

在找到平衡点之前，徐树铮的方案只能是有限的推广。