姜天骄见到文武百官似乎陷入两难，他郑重其事说道：“司徒、尚书令、侍中三人之言皆有至理，然亦各有偏颇。”
“羁縻之策，失之过宽，难遏铁勒诸部的野心，确如萧侍中所言，犹如沙上筑塔。驻军漠北则是失之过刚，耗竭国力，亦如户部侍郎所忧，似稚子舞巨锤，力不能胜，反伤自身。”
“朕认为安北都护府其意不在“镇’，而是“抚’与“联’。择一德高望重且又通晓边情之重臣，持节坐镇于回纥牙帐城，其责重在宣谕圣化，册封铁勒诸部酋首，赐予印信袍服，定其名分尊卑。”“主持各部会盟，调解纠纷，重申不得私相攻伐之禁令，监管互市，确保铁器、盐茶、牲畜、皮货交易公平，为朝廷之耳目，洞察诸部动向，防患于未然。此乃怀柔之道也，以朝廷法度、礼仪、商贸为纽带，维系漠北草原秩序于无形。”
“从九原郡的西受降城至妫川郡的雄武军城，沿线皆为天赐屯兵之地，大河环抱，水草丰美，又是背靠中原，沃野可耕，地势险要，在此复置单于都护府实为铸剑慑敌也。”
“漠南草原的单于都护府其意在“镇’与“守’，此非设于漠北苦寒不毛之地，而立于漠南膏腴之壤，扼守咽喉，屯田养兵，屏护中原，更为安北都护府之强力后援。”
姜天骄这方略在殿内引起巨大反响，以其清晰的地理依托、务实的屯田根基、明确的职能分工、刚柔相济的战略构思，瞬间赢得文武百官的赞同。
元诱作为户部侍郎首先拊掌，他眼中精光闪烁说道：“屯田戍边既能省却千里转输之巨耗，又能使其单于都护府驻有重兵，进可攻，退可守，威慑力远胜空置漠北。安北都护府行羁縻之策，耗资有限，却能收铁勒诸部之心，此策方是长久之道也。”
刘晏对于姜天骄把重兵置于漠南要冲极为认同，他慷慨陈词说道：“漠北苦寒，大军难驻，空耗国力，安北都护府断然难以维持。”
“可要是在单于都护府驻守重兵，屯田戍边，背靠中原，那么便可保证粮秣无忧，又能威慑漠北草原之铁勒诸部，使其不敢滋生叛乱之心。”
萧日越本来是想在漠北草原驻军，可他考虑到这根本不现实，于是接受姜天骄这折中方略，一脸勉为其难说道：“既然如此，安北都护府只需当好大夏朝廷的眼睛和嘴巴，发现铁勒诸部谁不老实，单于都护府的刀子立刻就能递过去，这倒也能够算做以武止戈。”
姜天骄见到阶下文武百官纷纷点头，他刚准备要让中书舍人崔祐甫草拟诏书。
没想到中书令大宏临却是满脸忧虑，他的声音带着深远思虑响起：“陛下之策，刚柔并济，根基深厚，只不过此策尚且缺少制衡。”
“漠北草原的铁勒诸部控弦数十万人，其性桀骜，人心各异，单以安北都护府抚慰联络，加以单于都护府武力威慑，固可使其暂服。”
“只是大草原上铁勒诸部林立，星罗棋布一盘散沙，若无内部分化制衡之力，恐难长久。若其中两三个部落组成部落联盟，借此兼并其他部落，恐会复成薛延陀与回纥之祸，纵有单于都护府的铁拳，亦需劳师远征。”
姜天骄不以为然反问道：“不知大令公可有什么要补充？”
大宏临郑重其事说道：“臣有一补，或可锦上添花。突厥虽亡，但阿史那氏名号犹存。”
“陛下何不择一恭顺有才之子弟，封为可汗，赐以虚名，令其居于水草丰美却非核心之地。”“例如拔悉密首领阿史那罗就是很好人选，此封非授其实权，乃借其虚名也。”
“众所周知，突厥乃是铁勒诸部之百年世仇，突厥王族阿史那氏重新获封可汗，如同在狼群中投入腐肉，铁勒诸部必因旧日血仇与恐惧而相互戒备，首要防范此旧主，必然难以齐心对抗大夏朝廷。”“阿史那罗作为大夏朝廷所册封的可汗，那他自然需要仰仗陛下鼻息，必为我朝在漠北草原最忠顺之鹰犬，助其安北都护府羁縻统治。”
“但凡铁勒诸部中有哪一部坐大，大夏朝廷便可借助阿史那罗之手，号令其他受其旧日压迫部落共击之，以毒攻毒，祸水内引，使其相互消耗，永无合力崛起之机，此为在陛下镇抚锁链之外，再添一道无形之制衡枷锁。”
大宏临此举堪称点睛之笔，他几乎将权谋制衡之术发挥到极致。
因为大宏临好歹也是渤海王子，所以他深知治国在于制衡之术，不是单单依靠武力威慑就能降服漠北草原的铁勒诸部，应该想方设法给各大部落减丁，而这才能从源头上做到防微杜渐。
刘晏毫不犹豫反对道：“陛下，微臣绝不赞同大令公所言。阿史那罗作为突厥王族，终是前朝巨寇遗孽！授其名器，纵为虚衔，亦是养痈遗患，臣恐其借朝廷之威，暗蓄羽翼…”
还没等着刘晏说完。
大宏临立刻插话回答道：“尚书令真是多虑啦，这突厥王族阿史那氏可是铁勒诸部之百年世仇，从西魏时期开始算起至今已有两百余年。”
“阿史那罗仅靠拔悉密一部兵力，他哪里来的力量复国？朝廷赐予虚名，正为驱其为犬，使其吠声指向朝廷欲制之狼，此乃以朽骨为饵，钓群狼之相争，其害远小于任其抱团生乱。”
“铁勒诸部控弦之士数十万人，尚书令不觉得这引弓之民实在太多了吗？一旦发生天灾人祸，有多少人就会产生多少灾民，届时灾民遍地没有足够粮食，纵使再英明神武的皇帝陛下那也回天无力。”姜天骄觉得大宏临所言极是，果然还是东北人的鬼点子多，总能想到名正言顺的减丁之策。只是姜天骄不想这么轻易册封阿史那罗为可汗，他一脸冠冕堂皇说道：“大令公所言不无道理，然朕君临天下，号令五方之民，铁勒诸部亦是朕的子民，怎可坐视内乱自相残杀？”
“朕不但是这中原百姓的皇帝，更是这草原诸部的可汗，何须假借这阿史那氏的名号，莫非是我大夏无人了吗？”
阿史那承庆听闻姜天骄要当这草原诸部的可汗，他声音陡然拔高激动