在凤翔经历了“公路防务协商”和“怒斥李嗣源”事件后，范林带着一肚子对老狐狸的鄙夷和几分“成功维护坦克主权”的得意，返回了长安。一路上，他开着吉普车，吹着口哨，心情颇为舒畅。毕竟，当着女帝的面把李嗣源骂得狗血淋头，还能全身而退，这成就感，不比打下一座城差！
然而，这份好心情，在他回到长安，看到书案上堆积如山的奏章和公文时，瞬间消失得无影无踪！
“我的妈呀！这么多？！”范林看着那几乎要把他埋起来的竹简和纸张，头皮一阵发麻！这些都是韩林等“前朝遗老”和各地新委任的官员送来的政务报告！什么某地春旱请求拨款修渠、某县发生盗窃案需派兵缉拿、某两个村子为争水源械斗需要调解、甚至还有某某官员纳了小妾请求表彰（？）……鸡毛蒜皮，五花八门，看得范林一个头两个大！
他本来就是个“键盘政治家”，擅长吹牛画大饼，真让他每天坐在这里批阅文件、处理这些繁琐的政务，简直比让他开着坦克去撞袁天罡还难受！
“不行！绝对不行！”范林把笔一扔，瘫在椅子上哀嚎，“老子当大公是为了享福的！不是为了当牛做马的！再这么下去，我没被朱友贞打死，也要被这些公文累死了！”
必须改革！必须放权！必须……找个地方把锅甩出去！
一个伟大的（且偷懒的）计划，在范林脑海中迅速成型——成立一个最高行政机构！把日常政务全丢给他们处理！自己只抓军权，当个逍遥自在的“太上皇”！
说干就干！范林再次召唤出万能的系统商城！
【建筑：定制化超级行政中心（中式通天塔外观，内部现代化办公设施，附带基础ai管理程序）】 - 购买！要最高的！最气派的！一看就很高大上！
【名称：定制烫金牌匾“镇岳廷行政院”】 - 购买！
【人员：高级政务ai助手（可处理常规文书、数据分析、流程优化）】 - 购买！核心智囊！
【制度：文武分权、交叉监督行政管理体系（初级版）】 - 购买！制度保障！
“叮咚！您的超级行政中心已投放至长安城中心区域！请查收！”
随着系统提示音，长安城的百姓们，在某个清晨，惊恐（继而麻木）地发现，城市中心那片原本是集市空地的区域，一夜之间，竟然……凭空出现了一座高耸入云的巨型宝塔！
那塔，通体采用某种似玉非玉、似石非石的白色材料建成，在阳光下闪烁着温润的光泽。塔身呈八角形，层层飞檐斗拱，雕梁画栋，极具传统中式建筑的典雅美感！但……它实在是太高了！高得离谱！仿佛真要通天一般！站在塔下仰望，脖子都能酸掉！塔顶甚至时常隐没在云雾之中，平添了几分仙气（其实是水汽）！
更神奇的是，塔身内部，据“有幸”第一批进入的官员描述，宽敞明亮得不可思议，地面光滑如镜（大理石？），有会自动开合的门（电梯？他们不敢进），房间内还有会发光的“琉璃灯”（电灯），以及一些看不懂但感觉很厉害的机关（空调、电脑终端？）。
范林给这座塔起了个响亮的名字——镇岳廷行政院！并亲自题写了匾额（字写得歪歪扭扭，但气势很足）。
行政院是有了，接下来就是搭班子。范林深知，权力不能集中在一伙人手里，尤其是文官集团，容易结党营私；但也不能全用武将，那会变成军政府，说不定哪天就被“黄袍加身”了（虽然他不在乎，但麻烦）。
于是，他祭出了“文武制衡”大法！他下令，从原佑国军投降官员中，选拔一批“识时务”、有能力（且暂时看起来老实）的文官；同时，从他自己的“泡面军”嫡系军官中，挑选一批“有潜力”、忠诚度高的武将。两者比例，严格按照一比一配置！混编进入行政院下属的各部司局！
比如，户部尚书，配一个武将当侍郎；兵部侍郎，配一个文官当主事。让他们互相盯着！文官想贪腐？武将在旁边握着刀把子呢！武将想搞兵变？文官拿着账本和规章制度呢！完美！
范林还给这套体制起了个高大上的名字——“镇岳廷文武分权交叉监督行政管理体系”！听起来就很高端！很科学！（他自己都不太懂，反正系统是这么说的）
为了确保行政院高效运转（以及自己能够远程监控偷懒），范林还把那个“高级政务ai助手”的核心程序，伪装成一个“先天八卦推演罗盘”（其实就是个黑盒子），放置在行政院顶层的“机要室”里，美其名曰“国之重器，可推演国运，优化政令”。实际上，大部分常规政务，都由这个ai根据预设规则（范林瞎编的）进行处理，生成建议方案，再由那些文武官员开会讨论（吵架）通过。
范林自己呢？他大手一挥，颁布了《镇岳廷大公诏令第一号》：即日起，所有日常政务，均由行政院全权处理！只有涉及军国大事、对外征战、高级官员任免（主要是他自己任命）以及……需要花钱超过一定数额（比如买坦克）的事情，才需要上报给他“圣裁”！
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换句话说，他就是把具体干活、操心受累的麻烦事，全甩给了行政院！自己只当最终拍板（和背锅）的老板！
诏令一出，长安官场震动！文武官员们心情复杂。文官觉得被武夫掣肘，浑身不自在；武将觉得被文书琐事束缚，憋屈得慌。但架不住范林手握枪杆子（和坦克），而且这套制度听起来……好像有点道理？（主要是看不懂那个“罗盘”为啥那么厉害，处理事情又快又准）
于是，镇岳廷行政院，就这么磕磕绊绊地开始运转了。每天，文武官员们在那座通天巨塔里，为了各种事情吵得面红耳赤，但在“罗盘”（ai）的建议和互相瞪眼中，居然也把政务处理得井井有条！效率