三是人与人都有比较之心，如果是华人和襄人联合统治夷人，夷人就觉得自己是最底层的民族，而有了蛮人，夷人觉得下面还有别的族群，甚至可以参与治理蛮人，心里会好受很多。
当然，谈对蛮人的治理还很遥远，后面光是亚欧北非夷人所在的中间区域就很广大，需要很长的时间去征服治理，当前重点考虑第二阶段对夷人的征服问题。
征服活动需要华襄两族共同出兵，朝廷已经有了十个军团作为华人部队，但是光靠这30万部队征服夷人肯定不够，那就必须再从襄人中征兵组建新的部队。
目前国内华襄人口比例约为4:1，但是华族只出十个野战军团，作为核心战力，襄人要出辅助作战部队和地方维持治安的人员，最后所出的兵员估计要超过华人。
训练部队需要两年的时间，所以元和十五年就要启动襄人部队的组建和训练工作，在元和17年才能出兵。