违背祖宗的决定，刘宏接受太常刘焉的建议，在大汉行政区内实行“废州立牧”。】
《后汉书?刘焉传》：“刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
【“废州立牧”就是将原本大汉各州的刺史改为州牧，赋予州牧 “总领军政” 大权，改变了以往各州刺史的制约，将大汉一州的生杀大权完全交给州牧。】
【大汉十三州，除去司隶等京都所在地，也就是说放眼天下，掌握汉帝国实权的人将是各地的实力派。】
【有人说这是世家大族为了窃取天下推动的建议，世家就是想要将大汉各州设立州牧，形成国中之国，拥兵自重的局面。】