，从全国看，教育投入占gdp比例已经连续五年保持在4以上，这个比例在国际上不算低。但具体到高校确实有结构性矛盾。”
“什么矛盾？”
“一是地区差异。”老马调出地图，“东部发达地区高校，生均经费是中西部的一点五到两倍。二是学校差异，‘双一流’高校经费是普通高校的三到五倍。过高，普遍超过60，挤占了发展经费。”
老周补充：“还有隐性负担。比如，高校要承担大量社会功能，维稳、就业、扶贫、对口支援这些都没算在经费里，但都要花钱。”
老张作为教育部财务司长，说话更直白：“林书记，说实话，很多高校校长找我哭穷，不是装穷，是真穷。我们部属高校还好点，地方高校更难。有些学校，连水电费都拖欠，图书馆几年没买新书了。”
郑国栋清了清嗓子：“我在审计中也发现，几乎所有‘小金库’，资金用途都有一项：弥补公用经费不足。买办公用品、报销差旅费、支付临时工工资这些本该财政保障的，因为没钱，就从小金库里出。”
会议室里安静下来。
林杰环视一圈：“所以，问题的根源是，投入不足？”
“投入是一个方面。”老马谨慎地说，“另一方面是管理。有的学校确实困难，但有的学校是挥霍浪费。我举个例子，某高校建个校门花了八百万，装修个会议室花了两百万。这种浪费，再多的钱也不够。”
“那怎么区分？”林杰问，“怎么保证钱花在刀刃上？”
“这就是难点了。”老张苦笑，“现在经费管理是一管就死，一放就乱。管得严了，学校抱怨没自主权；放开了，又容易出腐败。文华理工就是例子，他们小金库里的一部分钱，确实用在了正地方，比如更新实验设备。但另一部分，进了个人腰包。”
林杰沉思片刻。
“各位，我提个思路。”他说，“第一，加大投入。特别是对中西部高校、普通高校，要倾斜。这个请财政部、发改委研究具体方案。”
“第二，改革拨款方式。不能只按学生人数、老师人数拨，要引入绩效因素，教学质量、科研成果、毕业生就业、服务地方按实绩分配。”
“第三，”他顿了顿，“给高校一定的经费使用自主权。但要有配套，严格的审计监督、透明的信息公开、严厉的责任追究。让学校有权花钱，但不敢乱花钱。”
老马皱眉：“林书记，这个度很难把握。自主权给大了，腐败风险高；给小了，又解决不了问题。”
“所以要试点。”林杰说，“选几所高校，探索新模式。成功了推广，失败了总结教训。”
“那文华理工这些案子”郑国栋问。
“依法处理。”林杰很坚决，“腐败就是腐败，不能因为经费不足就免责。但处理之后，要帮他们解决问题。不能只破不立。”
散会后，林杰单独留下郑国栋。
“赵志刚的审讯，继续。”他说，“我要知道更详细的情况，他们具体怎么运作小金库，怎么分配，怎么使用。特别是那些用在正地方的钱，效果怎么样。”
“已经在做了。”郑国栋从公文包里拿出一份材料，“这是初步梳理的小金库资金用途分类。您看看。”
林杰翻开。
“有意思。”的钱，用在了学校事务上。被个人贪了。”
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林杰合上材料：“所以关键不是有没有‘小金库’，而是怎么管好小金库。完全禁止，学校可能真转不动。完全放开，肯定出问题。得有个中间道路。”
他看了看表：“赵志刚还在你们那儿？”
“在，等候处理。”
“带他来见我。”
一小时后，文华理工大学常务副校长赵志刚被带到教育部小会议室。
三天没见，他憔悴了很多，眼窝深陷，头发凌乱。
但看到林杰时，腰板还是挺直了。
“林书记。”他声音沙哑。
“坐。”林杰示意他坐下，让许长明倒了杯水，“赵校长，你的录音我听过了。今天找你来，不是审问，是想听听你的真实想法，如果让你重新选，你怎么做？”
赵志刚愣住了。
他显然没想到林杰会问这个。
“我”他张了张嘴，“我可能还是会搞钱。但会管得更严，不让个人侵占。”
“怎么管？”
“制定规则。”赵志刚渐渐进入状态，“比如，设立监督小组，有教师代表、学生代表参加。每笔支出都要集体研究、公开公示。年终审计，向社会公布。”
“那钱从哪来？还虚报留学生？”
“不。”赵志刚摇头，“那是最蠢的办法。我会扩大继续教育，和企业合作办班，搞技术转让，增加学校创收。这些收入，按一定比例提取，作为学校发展基金。”
“教师会同意吗？继续教育的收入，本来该给他们发课酬。”
“所以得平衡。”赵志刚说，“一部分给教师，一部分留学校。关键是透明，让所有人知道钱怎么来的，怎么花的，花在哪了。”
林杰点点头：“如果给你机会，让你在一所新学校实践这套办法，你敢吗？”
赵志刚猛地抬头，眼睛里有光闪过，但很快又暗下去：“林书记，我是戴罪之身”
“我知道。”林杰说，“所以只是假设。你回答我的问题。”
“敢。”赵志刚咬牙说，“只要给我机会，我一定把学校办好，干干净净地办好。”
林杰看着他，看了很久。
“你回去吧。”最后他说，“好好配合调查。你的想法，我会考虑。”
赵志刚走后，许长明小声问：“林书记，您真考虑用他？”
“不是用他，是用他的思路。”林杰走到窗前，“高校经费问