；治理的效能（地方管理）依赖于合理的层级设计（郡-县）；创新的落地（打破旧国界）离不开务实与细致（郑图勘界）。
4：铜印新绶赴四方，旧贵府邸易官衙（公元前220年春，全国各郡）
主要事件： 中央选拔任命的第一批郡守、郡尉、郡监携带任命诏书和象征权力的铜印，奔赴各自辖区上任；地方旧贵族势力被压制，郡县政府机构开始运转；新旧权力更替引发波澜。
初春的关中，寒意未消。咸阳城外，驰道两旁杨柳刚抽嫩芽。一支支规格不同的车队，却已带着帝国崭新的使命，从这里出发，驶向帝国的四面八方。
为首的多是四马驾辕的安车，车上坐着帝国新任命的郡守们。他们大多并非旧贵族出身，而是经过严格选拔的文法吏、军功将领或通晓地方事务的干员。每人怀中，都揣着一份由皇帝亲自用印、李斯拟写的任命诏书，以及一方沉甸甸的铜官印。印钮或为龟钮（高官），或为鼻钮，印文清晰刻着“xx郡守之印”、“xx郡尉之印”、“xx郡监之印”。这是权力的象征，更是责任的枷锁。（官吏赴任的场景）
新任南阳郡守名叫严骏，原是内史（京畿地区长官）手下的一名能吏。他坐在略显颠簸的车中，手指反复摩挲着那方冰冷的南阳郡守铜印。诏书上那句“掌治其郡，谨守法度，抚和黎庶，岁终上计”的话语沉甸甸地压在心头。他知道此行任务艰巨：南阳曾是楚韩交错之地，旧贵族势力盘根错节…
与此同时，在遥远的燕地故都蓟城（今北京西南）。曾经显赫无比的燕国公卿姬桓，此刻正脸色铁青地看着一群身着黑色吏服的秦吏，在曾是燕国宗庙（后被改建成豪华府邸）的庞大建筑群前忙碌。
“奉始皇帝陛下诏令及廷尉府钧命！”新任广阳郡尉（蓟城属广阳郡）王贲（非名将王翦之子，同名低级军官）声音洪亮，不带丝毫感情地宣读着公文，“此宅邸侵占官道，僭越礼制，即刻起收归郡府官署！限府内人等，三日之内，自行迁出！”
“你…你们！”姬桓气得浑身发抖，指着王贲，“此乃我姬氏祖业！岂容尔等……”
“姬公！”王贲毫不客气地打断，手按腰间佩剑，“普天之下，莫非王土！陛下已废分封，行郡县！此等逾制之宅，做官署正合其用！望姬公勿要抗命，自取其辱！”（新旧势力的直接冲突）
冰冷的现实击碎了姬桓的贵族傲慢。他看着秦吏们将象征他家族荣耀的燕国图腾柱粗暴地推倒，看着郡府的木牌被钉在曾经悬挂“燕国公府”金匾的大门旁，看着那些他往日瞧不起的“刀笔小吏”抱着成捆的竹简公文昂然出入…昔日的荣华与权势，如同阳光下的露水，在郡县制的铁蹄下蒸发殆尽。（旧贵族失势的象征）
而在齐郡临淄，新设的郡守府衙内，则是一番热火朝天的景象。新任郡守田明（齐地贤士，精通律法）正召集辖下各县刚刚任命的县令、县长议事。
“诸位！”田明的声音沉稳有力，“自今日起，临淄再无齐王宫！我等食陛下俸禄，受朝廷重托，牧守一方！首要之务便是：一、核查田亩人口，为征收赋税、征发徭役奠基！二、推行秦律，统一法令，消弭旧俗！三、确保驰道通达，驿站通畅，使郡县与咸阳如血脉相连！种，皆有朝廷律法为据…～………～