1948年8月20日，彩彩在天水城里召开了包括地方驻防团在内的团级以上干部会，介绍全国解放战争的发展形势，传达野战军司令部要求川陕纵队充分发挥作用的命令，探讨部队近期的行动方向。
会上，于成忠就提出了向北发展，解放更多的城市、乡村和广大受苦受难老百姓的建议，当然，他这一建议得到了与会大多数干部的支持。之所以说是多数，是因为鲜意有等一部分人支持向东发展，与长江纵队汇合。
为了更好地落实野战军首长们的指示，彩彩让于成忠尽快拿出一个行动方案来。
于成忠虽然是参谋长，但他从未做过如此宏大的行动方案。彩彩看他缺少思路，就让他选一批作战参谋，通过参谋们的讨论，形成制定方案的思路。
于成忠询问了一下学校机关参谋情况，这才知道彩彩已经在学校机关安排了20位有文化、有实战经验的年轻参谋人员。
这样，问题就好办了。但于成忠还想放宽范围，就把之前调出来的刘光评、谯琼秀、梅毕华、杨媛方、罗琴贞、薛小荣，以及来娃都找来一起商议。
会议一开始，直接就进入了高潮阶段。
王有弟第一个发言说，部队后面的行动，首先就应该理顺编制。现在，我们一师下面就有6个团，还有直接接受指挥的天水旅3个团，加起来就是9个团，已经是一个纵队的编制了。编制不顺，后面的行动肯定会受影响。
罗琴贞接着发言说，赞成先调整编制。部队现在的后勤供给压力很大。为了保证供给，后勤也是要根据部队的编制设置相应的部门。现在，后期设置有8个部门，对应6个团、1个旅和学校机关。两个人指挥这8个部门，难度很大。
梅毕华跟着发言认为，先调整编制是应该的。如果部队下一步是分开活动，理顺编制就更有必要了。党的工作和后勤工作一样，也存在一个对应部门多，忙不过来的情况。
好吧，编制问题就讨论到这里。于成忠赶紧让大家针对部队下一步行动提想法。
梅碧君说，部队向北发展，这是方向。但不一定需要那么多的部队，如果川陕纵队能够缠住或消灭马家军的主力，调根据地各县驻防团去就能解决问题。为此，她建议川陕纵队下一步应该攻打甘肃和宁夏的主要城市，调根据地各县驻防团去解放各县。
梅碧君说完后，就有很多参谋附和。
后面，江文琳发言，她建议把部队分成三个支队，分别攻打固原、平凉、庆阳三个地区。
江文琳的提议又引得了不少参谋的附和。
不过，刘光坪在附和的同时，建议把三个支队改为两个，并采用一左一右平行推进的办法，解放天水北面的广大地域。这样的好处是，两支部队都保持着强大的实力，在任何时候都可以顶住马匪骑兵的攻击。
这应该就是于成忠想要的最佳方案了。于是，他马上就让散会，同时留下了刘光评、谯琼秀、梅毕华、杨媛方、罗琴贞、薛小荣这几位原来的机关干部，一起商议部队编制问题。
谯琼秀认为，部队是纵队编制，现在只有1师，再把2师建起来就行。
梅毕华认为，最好把3个师都建起来，因为现在的斗争形势需要川陕纵队承担更加重要的战略任务。
对再建1个师还是两个师，薛小荣认为都一样，关键是部队的后勤保障能否跟得上。从目前情况来看，天水旅的后勤是学校在供给，更名为师只是一个改名的问题；是否变成师，由领导们定。但如果部队的规模继续增加，比如超过3万人，那后勤压力就大了，根据地政府就必须提供一定的后勤支持才行。
杨媛方说，编制问题理不理顺倒不是多么大的问题。最大的问题是，部队向北发展后，一旦分散开，能否顶住马家军骑兵的攻击。毕竟马家军占据了西北广大的地域，骑兵数量极为可观。如果他们组织几个师的骑兵来袭击我们的部队，或我们的根据地。我们必须要能够挡得住，否则，一切都免谈。所以，在制定向北面发展行动方案的时候一定要考虑好这个问题。
罗琴贞认为，现在，无论是在后勤还是在兵力安排方面，都应该将部队与根据地进行联动。如果把根据地几十个县的驻防团建设成为后方兵团，他们要是能够守住根据地，那问题就好办了。根据地各县的驻防团现在缺的是装备，只要装备到位，相信他们一定能行的。
刘光坪最后发言说，其实，前面几位已经把思路理出来了，他可以不说了。但他只想补充一点，那就是，现在川陕纵队里面有很多百战老兵，只要把他们用好，装备再跟上，各地方团就能成为纵队的第3师、第4师、第5师。为此，他建议成立一个干部团，专门培训这些老兵，用两三个月时间，补齐他们的指挥和政工短板；纵队后面编制不管怎么变化，部队的战斗力都会得到充分的保证。
这次的讨论会让于成忠收获满满，直接的成果就不用说了，让于成忠体会更深的是：姜还是老的辣。
于成忠将讨论会结果向彩彩汇报后，彩彩对于成忠说，之前，她妈妈江秀兰就说过，这些机关干部也都是能人，关键是看他们这些领导能否领导好他们。她妈妈也太厉害了，一眼就能看到本质。
于成忠说，那20个年轻的机关参谋也不错，后面也应该给他们机会让他们锻炼锻炼。彩彩就让于成忠后面和政治部商量安排。
彩彩问于成忠对编制问题有没有成熟的想法。于成忠说，他已经考虑过了，他建议成立2师和陕甘独立师。
对于2师，彩彩理解，但对陕甘独立师，她有点摸不着头脑。
于成忠介绍说，陕甘独立师，就是给根据地各县驻防团专门的编制，以便于组织好他们，并充分发挥他们的战斗力。
彩彩不用想就明白了于成忠的想法。
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