修行，割舍了人世间最难割舍的亲情，追求超脱生死的殊胜境界，这不是帝王应当羡慕的。希望陛下时常临幸延英殿，接见辅佐朝政的宰相大臣，尽力体察百姓的疾苦，虔诚地敬奉宗庙社稷。要想到不当的奖赏和滥用的刑罚，必定会招致灾祸；懂得制止残暴、免除杀戮，才能获得更多的福佑。请陛下停止讲经的筵席，亲自勤勉地处理政务。”皇上虽然对他的建议表示赞赏，最终却没有采纳。
岭南地区过去分为五个都督府，即广州、桂州、邕州、容州、安南，都隶属于岭南节度使管辖。蔡京上奏请求将岭南划分为两个节度辖区，朝廷批准了他的请求。五月，皇上下令以广州为岭南东道，邕州为岭南西道，又将桂管的龚州、象州，容管的藤州、岩州划归邕管管辖。不久，朝廷任命岭南节度使韦宙为岭南东道节度使，任命蔡京为岭南西道节度使。
蔡袭率领各道士兵驻守安南，蔡京嫉妒他，担心他立下战功，于是上奏说：“南蛮已经远远逃遁，边境地区没有忧患。武将贪图功劳，胡乱占据戍兵名额，白白耗费粮草运输的费用。大概是因为边境地区荒凉偏远，路途遥远，朝廷难以核查验证，所以他们才得以肆意施展奸诈伎俩。请朝廷撤销戍兵，让他们各自返回所属道。”朝廷采纳了他的建议。蔡袭多次上奏，称各蛮族部落窥伺边境已久，不能没有防备，恳请留下五千名戍兵，朝廷没有听从。蔡袭预料南蛮必定会前来入侵，而交趾的兵力和粮草都已匮乏，智谋和力量都已穷尽，于是写下十道必死的情形，上报中书省。当时的宰相相信蔡京的话，始终没有理会蔡袭的奏报。
秋季七月，徐州发生军乱，士兵驱逐了节度使温璋。当初，王智兴占据徐州后，招募了两千名勇猛强悍的士兵，号称银刀、雕旗、门枪、挟马等七支军队，他常常带领三百多名士兵自卫，这些士兵手持利刃，坐在官署两侧长廊的帷帐之下，每月轮换一次。此后担任节度使的大多是文臣，士兵们逐渐变得骄横跋扈，稍有不满，只要一人大声呼喊，众人就会群起响应，节度使往往只能从后门逃走。前任节度使田牟甚至与士兵们杂坐在一起饮酒，与他们挽着手臂、拍着脊背，有时还为他们拿着拍板唱歌。犒劳赏赐的费用，每天多达上万缗，无论风雨寒暑，还要额外加以慰问，即便如此，士兵们还是时常喧哗闹事，不断提出无理要求。田牟去世后，温璋接替他的职位，骄兵们素来听说温璋性情严厉，内心十分忌惮。温璋敞开心扉安抚他们，但骄兵们始终心怀猜忌，赏赐的酒食都不肯入口。一天，士兵们终于聚众鼓噪，将温璋驱逐。朝廷知道温璋并无过错，乙亥日，任命温璋为邠宁节度使，任命浙东观察使王式为武宁节度使。
朝廷任命前西川节度使、同平章事夏侯孜为左仆射、同平章事。
此前跟随王式讨伐裘甫的忠武、义成两军士兵，此时仍在浙东，朝廷下诏命令王式率领他们赶赴徐州。骄兵们听到这个消息，十分恐惧。八月，王式抵达大彭馆，骄兵们才出来迎接拜见。王式到任处理政务三天后，犒劳两镇的将士，随后派遣他们返回原驻地。将士们穿上铠甲、手持兵器之后，王式下令将骄兵们包围起来，全部斩杀，银刀都将邵泽等数千人全部被杀。甲子日，皇上下敕令，称徐州先前隶属于淄青道，自从李洧归顺朝廷后，才设置徐海节度使的官衔。到张建封担任节度使时，凭借威名受到朝廷的恩宠信任，朝廷特地将濠州、泗州划归他管辖。当时设置武宁军，本来是为了控制扼守淄青、光蔡等藩镇。自从叛乱的隐患消除后，武宁道反而成为祸乱的根源。如今将武宁节度使改为徐州团练使，隶属于兖海节度使管辖；将濠州重新划归淮南道，另外在宿州设置宿泗都团练观察使。留下两千名将士守卫徐州，其余士兵分别划归兖州、宿州管辖。同时任命王式为武宁节度使，兼任徐、泗、濠、宿制置使。朝廷委托王式与监军杨玄质将将士分配到各道完毕后，再率领忠武、义成两道的士兵前往汴州、滑州，让他们各自返回原驻地，王式本人则前往京城。对于银刀等军逃亡隐匿的将士，准许他们在一个月内自首，一律不予追究。
岭南西道节度使蔡京处理政务苛刻严酷，还设置了炮烙的酷刑，整个辖区的百姓都对他心怀怨恨，最终他被邕州的士兵驱逐，逃往藤州。蔡京伪造皇帝的敕书以及攻讨使的官印，招募乡勇壮丁以及附近的当地军队，企图重新攻入邕州。这些士兵本是乌合之众，一交战就溃败逃散，蔡京于是前往桂州投奔，桂州百姓怨恨他分裂岭南的行径，不肯接纳他。蔡京走投无路。朝廷下敕将他贬为崖州司户，他却不肯前往赴任，在返回途中，行至零陵时，朝廷下敕命他自尽。朝廷任命桂管观察使郑愚为岭南西道节度使。
冬季十月丙申朔日，皇上册封皇子李佾为魏王，李侹为凉王，李佶为蜀王。
十一月，皇上册封顺宗的儿子李缉为蕲王，宪宗的儿子李愤为荣王。
南诏率领五万蛮族士兵入侵安南，安南都护蔡袭向朝廷告急。朝廷下诏征调荆南、湖南两道的士兵两千人，桂管的自愿从军子弟三千人，前往邕州接受郑愚的指挥调度。
岭南东道节度使韦宙上奏说：“蛮寇必定会进攻邕州，如果不先派兵保护邕州，仓促远征安南，恐怕蛮寇会在后方趁虚截断粮草运输通道。”朝廷于是下令蔡袭率军驻守海门，郑愚分派兵力防备抵御南蛮。十二月，蔡袭再次请求增兵，朝廷下诏命令山南东道调派一千名弩手赶赴安南。此时南诏已经包围了交趾，蔡袭环城固守，援兵却始终无法抵达。
这一年，嗢末开始向唐朝进贡。嗢末，是吐蕃对奴隶的称呼。吐蕃每次调发军队，富贵人家都会让奴隶随军出征，往往一家多达十几人，因此吐蕃的军队数量众多。等到论恐热发动叛乱后，很多奴隶失去了主人，于是他们相互聚集，组成部落，分散在甘州、肃州、瓜州、沙州、河州、渭州、岷州、廓州、叠州、宕州等地。一些势力衰弱的吐蕃人，反而归附了他们。
咸通