甲归田。士兵在京城居住时，朝廷用富贵荣华和恩泽俸禄奉养他们，他们所统领的士兵则分散居住在各个折冲府中。上等折冲府的士兵不超过一千二百人，士兵们春、夏、秋三个季节耕种庄稼，冬季进行军事训练，兵籍保存在将领的府衙中，士兵分散居住在田间地头，兵力分散，势力削弱，人人都爱惜自己的性命，即使让蚩尤来担任主帅，也无法让他们发动叛乱。当士兵出征时，所属折冲府的士兵接到调令就会前来集结，朝廷将刑罚放在前面，将爵位赏赐放在后面，军情紧急，将士们忙于作战，哪里还有心思图谋不轨！即使让蚩尤来担任主帅，也无法让他们背叛朝廷。从贞观到开元的一百三十年间，武将和士兵从来没有发生过叛乱篡权的事情，这正是圣贤君主能够掌控轻重缓急、制衡朝廷内外的高明谋略。到了开元末年，迂腐的儒生上奏说：‘天下的文治已经兴盛了，请陛下废除府兵制度。’武将们也上奏说：‘天下的兵力已经强盛了，请陛下讨伐四方的异族。’于是府兵制度被废除，边军的兵力日益扩充，武将和士兵都一心奔赴边境，京城之内没有留下多少兵力。这就造成了尾大不掉的局面，形成了幽州藩镇一家独大的形势，最终导致天下动荡不安，祸根一旦点燃，七位君主为此废寝忘食，想要铲除祸乱却力不从心。由此看来，武将和士兵的管理，怎么能有一天脱离朝廷的掌控呢！然而治理国家不能没有军队，军队驻守在外面就容易叛乱，驻守在京城内部就容易篡权。要让军队驻守在外不叛乱，驻守在内不篡权，从古至今，最好的办法莫过于设置府兵、建立十六卫制度了！近代以来，对于武将的任用，弊端更加严重，这些武将大多是市井小人，靠着携带大量金银财宝，依附宦官权贵，通过行贿受贿才得到官职。他们完全不懂得父兄教导的礼义，也没有慷慨激昂的气概。一旦得到方圆千里、上百座城池的兵权，那些强横凶暴、刚愎自用的人就会破坏法规制度，不让朝廷束缚自己，杀害忠臣良将，不让他们违抗自己的命令，一旦兵力集中、形势有利，就会毫无顾忌地发动叛乱。那些阴险狡诈的人，也会搜刮民脂民膏，贿赂奸佞幸臣，从州官升任公卿，从郡守晋升到都督，将自己管辖的地区变成私人的别墅。如果有一个人侥幸长寿，就会残害百姓，掠夺天下的财富。因此，天下战乱不断，百姓穷困潦倒，没有不是因为这个原因的。唉！太宗皇帝设置十六卫的本意，有谁能够体察并恢复它呢！”杜牧还撰写了《战论》，认为：“河北地区对于天下来说，就像珍珠宝玉一样珍贵；天下对于河北地区来说，就像人的四肢一样重要。河北地区民风淳朴厚重，百姓勇于作战和耕种，再加上当地盛产健壮的马匹，便于驱驰作战，因此河北藩镇出兵作战就能取胜，驻守原地就能富足，不必觊觎天下的物产，自身就可以发展壮大。这就像富裕的农家，不需要依靠珍珠宝玉也能变得富有。国家如果失去了河北地区，那么精良的铠甲、勇猛的士兵、锋利的刀剑、优良的弓箭、健壮的马匹就都没有了，这就好比失去了一条肢体，兵力就损失了。河东、盟津、滑台、大梁、彭城、东平这些地方，都驻扎着重兵来抵御河北藩镇的冲击，这些军队不能调作其他用途，这就好比失去了第二条肢体，兵力又损失了。六个藩镇的军队，总数有三亿之多，他们低头仰仗朝廷的供给，却只是无所事事地拱手站立，为了供养这些军队，朝廷不得不搜刮淮河以北、黄河以南，东到大海、西到洛阳的所有财富，这才勉强够用，这就好比失去了第三条肢体，财力就耗尽了。咸阳以西的地区，有大量的异族驻扎，朝廷不得不搜刮吴、越、荆、楚等江南地区的财富来供养戍边的军队，这就好比失去了第四条肢体，财力又耗尽了。天下的四肢都被消解，只剩下头颅和躯干孤零零地存在，这样怎么能长久地安定下去呢！如今如果真的能够整治这五个方面的弊端，那么只要打一仗就能平定河北，天下的四肢就能恢复生机。当天下太平无事的时候，镇守一方的大臣苟且偷安，只顾谋取私利，士兵离散逃亡，兵器铠甲破旧钝弊，这是不重视军队训练的过错，也是导致失败的第一个原因。一百个人拿着兵器，却要依靠朝廷供养，将领们就会虚报士兵人数，中饱私囊，把士兵人数减少当成是幸运的事情，把军队长期出征、疲惫不堪当成是乐事，这样一来，真正当兵打仗的人常常很少，消耗粮食的人却常常很多，这是不核实士兵人数、不核查粮食消耗的过错，也是导致失败的第二个原因。只要打了一场小胜仗，将领们就会大肆宣扬自己的功劳，奔走于朝廷献上捷报，来谋求高官厚赏，有的一天之内得到两次赏赐，有的一个月之内多次被封官，军队还没有唱着凯歌返回，文书上的官阶已经很高了，爵位和俸禄已经达到了顶点，田地和府邸已经十分广阔，金银和丝绸已经堆满了仓库，子孙后代也已经获得了官职，他们怎么还愿意去探寻奇计、出生入死，为朝廷尽心尽力呢！这是赏赐过于优厚的过错，也是导致失败的第三个原因。如果损失了大量士兵，丢掉了重要的城池，将领们就会脱身逃回京城，然后请求调任其他州郡。他们回头看看刀锯等刑具，脸色却十分安然，不到一年的时间，就又能站在朝堂之上了，这是惩罚过于轻微的过错，也是导致失败的第四个原因。大将不能独自掌握兵权，皇帝宠幸的大臣、宦官使者接连前来指挥调动军队，军队刚刚摆好阵势，正要击鼓进军，有人说必须采用偃月阵，有人说必须采用鱼丽阵，三军将士在阵中徘徊犹豫，惊慌失措，敌军的骑兵趁机发动进攻，于是就夺走了我方的战鼓和军旗，这是不能专任大将、委以重任的过错，也是导致失败的第五个原因。如今如果真的想要整顿军队，扫除天下的弊病，确保万世的安定，却还要沿袭以前的错误做法，那是绝对行不通的。”杜牧还撰写了《守论》，认为：“如今议事的人都说：那些强横不顺从的藩镇，我们用优秀的将领和精锐的士兵来控制他们，用高官厚禄来满足他们的欲望，让他们安定而不叛乱，表面上服从朝廷而不